20200514【新聞稿】強迫換發eID惹民怨,行政立法踹共回訴求

民間團體近期發起「反對全面換發晶片身分證」連署,提出「保留無晶片身分證」、「暫緩發放,先立法修法」、「成立獨立的隱私保護專責機關」等三大訴求,至今已有超過1300人連署,且其中有超過250位的專家學者(含法律或資訊科技各100位以上),中央研究院的學者更佔了近40位(含中研院資訊科學研究所近20位學者)。

台灣人權促進會、台灣守護民主平台、台灣公民陣線、民間司法改革基金會在今日共同召開記者會,要求行政院、立法院應回應民間的訴求。

台權會 – 何明諠:傲慢執政團隊蔑視人民隱私,民間合理訴求應被正視。

主持人台灣人權促進會副秘書長何明諠表示,台權會的連署發起至今,已獲得大量社會各界的支持院士。這顯示民間對強制換發數位晶片身分證(eID)皆有非常大的疑慮。反觀行政院,雖在日前宣布,eID的政策時程推動將因疫情延後,但行政團隊強行推動政策的態度,卻沒有任何改變,對民間的連署訴求至今也無正面回應;不僅如此,行政院團隊近來的發言,更屢次宣稱民間「誤解」其政策。

何明諠對此嚴厲譴責行政院。他指出,行政院說台權會誤解風險就罷了,但難道所有連署人都誤解了嗎?倘若所有質疑政策的人民都搞錯了,那究竟是政府資訊不透明的錯,還是質疑的人民的錯?何明諠認為,eID的規劃報告拖了快一年都不公布,相關標案卻一直標,程序大有瑕疵的前提下,政府跟民間更是資安事件頻傳。行政院在面對外界合理的訴求時,卻只會反覆指責人民誤解,而且今天甚至不願出席記者會,這不僅反應整個執政團隊蔑視人民隱私權的態度,更突顯其無比傲慢的心態。

民主平台 – 涂予尹 :全面換發eID恐違憲,人民有權決定身分資料是否「數位化」。

台灣守護民主平台理事(亦為台灣人權促進會執行委員)涂予尹明白指出,2005年台灣換發身分證時,就曾經因強制蒐集指紋,而引起違憲疑慮,最終造成了大法官解釋。而內政部刻正推動中的eID計畫,更將開啟人民個人資料更輕易、全面的被利用的大門。與大法官釋字第603號解釋強調資訊自主的調性背道而馳。

涂予尹表示,釋字第603號解釋明白指出,憲法保障人民有自主控制個人資料之資訊隱私權。該權利的內涵,是指人民有權利決定是否揭露其個人資料,以及在何種範圍內、於何時、以何種方式、向何人揭露之等。然而,身分證一旦數位化,搭配「一證一號」的制度,人民各類個資的串接將更為容易,也使得被監控的風險大幅提高,一旦資訊安全出現漏洞,對於隱私的威脅更是難以估量。

涂予尹也嚴厲批評,現行法制對於身分證的應用範圍及應用方式,本已欠缺明文的限制,從而造成公、私部門毫無節制地將身分證當作各種身分識別的唯一證件,本已讓個人資料極易為政府、企業所誤用;而身分證「數位化」後對於個人隱私自主所帶來的風險,更絕非現行卡式身分證所能比擬。內政部未充分評估前述隱私風險,而只是單單透過發布「身分證換發辦法」,就要強迫全體國民曝險,已明顯違背大法官在釋字第603號解釋中所揭示的精神。

司改會 – 林煜騰:德、日兩套法律已翻譯,供全體國民參考。政府不要花大錢幫人民買罪受。

民間司法改革基金會執行委員林煜騰律師在發言時表示,內政部自推行數位晶片身分證起,主打的都是這張卡片將是開啟智慧政府的關鍵鑰匙,也一直認為全面發放、強制認領,是於法有據,且又安全。

但林煜騰質問,政府說換發eID有法又安全,但話只講一半。政府沒有告訴大家「戶籍法」不僅只是紙本身分證思維的法律,且又要求人民隨身攜帶身分證,倘若eID這麼關鍵,可以一卡多功,連結各類政府資料庫,則隨身攜帶這個關鍵的鑰匙真的「安全」嗎?有人會將自己家的保險箱或金庫鑰匙隨身攜帶嗎?

林煜騰認為,內政部強推eID,無異於要全民把自己數位世界保險箱的鑰匙帶出門,但卻完全不提供任何法律配套。任意使用下,若個資保護發生問題,人民如何得知,法律程序為何,誰要負責,現行法律都有很大的模糊空間。這不是花大錢幫人民買便利,這是花大錢幫人民買罪受。

針對法治面要如何補強,林煜騰也質疑,內政部說世界上很多國家都已推行eID。但德國為此修訂了專章,日本還設立專法且讓人民自由選擇,內政部為何都絕口不提?林煜騰表示,司改會也已將德、日兩套法律翻成中文,近日即會公開,供全體國民參考。倘若民間團體都做了這麼多,內政部卻只會避重就輕說「製卡」與法有據,而不顧發卡、讀卡、應用階段都沒有專法來規範,又憑什麼要人民能放心?

公民陣線 – 江旻諺:數位晶片身分證恐成中國數位監控的國安破口

有關換發數位晶片身分證可能造成的國家安全問題,台灣公民陣線發言人江旻諺表示,「資訊人權即國家安全」,維護資訊自主權就是維護國家安全,台灣政府必須正視這次在換發eID規劃中,關於個人資訊自主權保障的嚴重缺失。他提到,負責規畫案的國巨管理顧問公司,其代表人幸大智同時為中國上海市君悅律師事務所的合夥人。根據中國司法部所頒布的《律師事務所管理辦法》,律師事務所必須將「擁護中國共產黨領導、社會主義法治」等違背民主原則與台灣國家利益的條件,作為從業基本要求。江旻諺質疑,當中國政府透過該公司存取台灣民眾資訊隱私,將會釀成國安大災難。

江旻諺強調,台灣民主體制要能長治久安,政府必須有能力防範中國的資訊滲透。中國社會信用分數體制早已進入實行階段,藉此監控人民的技術相當成熟,許多中國公民不願服從黨的意志,便遭到交通、信貸、就學、公共服務等生活面向的全面限制。諷刺的是,幸大智的事務所也在中國官方平台上,公開表明自己通過社會信用評比。江旻諺認為,若台灣政府在相關資訊隱私保護法規與專責機關建立之前,執意換發晶片身分證,此舉可能成為中國延伸數位監控手段到台灣的最大破口。

主持人何明諠也補充,eID在中國是由公安部(http://eid.cn)發行,而且就是協助完成網路實名制的幫手。台灣政府完全不顧法制面,到底要效法的是歐盟還是中國?

MozTW社群志工聯絡人 – 陳心一:《數位身分白皮書》提供國際標準,政府應採納建議。

Mozilla 台灣社群志工聯絡人陳心一(Irvin Chen)則依據 Mozilla 今年甫發布的〈數位身分白皮書〉(Digital ID White Paper)說明。Mozilla 針對數位身份系統連結資料庫產生的大規模監控風險提出警示,認為如欲建構國家級數位身份系統,政府應秉持以下五種開放態度:(1) 提供身份辨識的多重選擇(2)去中心化機制(3)公開課責制度(4)確保多元包容(5)透明與公開參與。

陳心一指出,Mozilla 在白皮書中建議,設計數位身分系統時,政府應就技術與政策決策廣為諮詢大眾,更應提供身份辨識的多重方式選擇,避免強制實行單一且多目的的身份識別系統。為了避免數位身份證成為政府與私部門的監控工具,應備妥限制存取、留存與共享身份資料的相關法規。目前國內法規尚未完善,也未設立符合國際標準的個資保護機構;從印度、肯亞、馬來西亞、奈及利亞等多國的經驗來看,未立法先發證,後續總會產生巨大的憲政與法律爭議。

陳心一也以印度的Aadhaar身分制度為例強調,單一的身分證字號易被用於描繪使用者行為,運用於跨資料庫連結時,可明顯增進公私部門追蹤個人的能力,應受法律限制。遺憾的是,台灣一人一號的身分證號制度不僅早已實施多年,更打算進一步深入到數位世界。在發言最後,陳心一則建議,數位身份系統的技術必須接受獨立外部單位驗證,確認其可信、安全與包容多元,符合法規對個資的規管。他也建議國家級身份系統應開放原始碼(open source),以增進其透明度,並確保機制可被公眾驗證。

時代力量黨團 – 邱顯智:時力長期關注eID政策,籲爭議解決前,應暫緩推動政策。

已參與民間連署的時代力量黨團代表立法委員邱顯智首先指出,時力黨團長期關注晶片身分證政策,從第九屆以來,就高度關注eID全面換發的法源依據、資安及隱私保障問題,也持續追蹤相關預算與計畫的執行和發包狀況。過去除了多次提出質詢,也曾在預算審查時,提出相關的提案希望能全數減列預算。內政部應該在再次招標前,回應民間疑慮。

邱顯智進一步表示,在第十屆,時力也在院會提案,要求實質審查內政部將全面換發的效力回溯到2019年1月1日的行政命令。邱顯智特別強調,時代力量並不是反對數位化,而是認為要保留人民選擇無晶片身分證的權利,並且在立法或修法—例如建立獨立的隱私保護專責機關,使資安及人民隱私有足夠保障前,應暫緩推動這個政策。

邱顯智質疑,政府說要全面換發eID,那跟人民權益攸關的政策,法律保留在哪,法律的依據在哪?政府不把對基本人權、隱私權的限制範圍及必要性說清楚,違反規範的罰則也不處理,範圍,毋寧就是想強行關山,背離法治原則。

邱顯智也嚴厲批評缺席的行政院,他指出,德日沒有像台灣一樣有強大的敵國,台灣的資訊被全面揭露後,會發生什麼事?民間團體邀請行政院來記者會,行政院卻連都不來,面對民眾的態度非常糟。邱顯智直言,行政院的態度簡直比603指紋釋憲案時還離譜。

邱顯智認為,從內政部宣布全面換發eID以來,民間的學者專家,以及相關團體,已多次投書、召開記者會和連署呼籲,這都顯示政策推動有重大爭議;而保留紙本權利,這其實是最卑微的要求。希望內政部能懸崖樂馬,必須回應法律人跟民間團體的疑慮。邱顯智也表示,時力黨團除了連署和出席記者會之外,也會在立法院中,持續透過質詢和預算、計畫審查,盡力避免我國政府在法源、資安、隱私保障、政策溝通仍有疑慮的情況下,強行推動全面換發晶片身分證。

台灣民眾黨團 – 高虹安:追求便利與效能,亦應兼顧資安技術與法律規範,以保障社會經濟與個人隱私

台灣民眾黨團代表立法委員高虹安發言時首先指出,台灣民眾黨雖然還未參加連署,但會儘快研議是否加入。高虹安也隨即表示,數位時代的來臨,固然是社會演進的潮流趨勢,但是政府也不能只會踩油門,不繫安全帶、不裝後照鏡,只求加速向前衝。國民身分證加入電子憑證以及個資儲存或金鑰功能,過去就有很多的討論,不外乎是資訊安全技術以及法律規範是否能同時確保國人生活便利和政府施政效能,又不至於衍生難以挽回的社會經濟和個人隱私風險。

高虹安以近日新北市運動中心實名制資料外洩的案例為例,直指我國資安事件頻傳,而個資法卻只是要求先做限期改善,沒改善也只罰20萬,這樣的罰則跟個資法的規定,十分令人擔心。

高虹安強調,作為一個科技人,她完全了解萬物聯網的資訊時代,人們可能享受到的便利,但也同時擔憂若發生資安事故,對人們生活的影響也將遠比紙本的時代嚴重深遠。高虹安因而指出,在今年度依照戶籍法換發第七代身分證之前,必須要先考量從2005年換發第六代身分證後的十幾年,新生的許多個人資料法制與資訊安全技術問題,是否已經過充分的討論與評估?作為立法者,高虹安認為,她必須權衡國家治理和個人權利、尊重多元需求,聆聽各方建議、善盡監督政府施政之責。這是她作為立法委員的職責所在,更是其作為科技國民所念茲在茲的關注。

高虹安最後也呼籲內政部,民眾黨團是秉持公開透明的政黨,行政院應將資訊透明,讓大眾跟立法院理解可能產生的資安與法治問題。若行政院無法做到資訊透明,請收回這個政策。身為科技人,高虹安表示,她期待數位治理,但也擔心走向數位治理的路真的都準備好了嗎?

在記者會最後,主持人何明諠也呼籲,雖然國民黨沒有辦法派代表出席記者會,也尚未連署民間訴求,但立法委員謝衣鳳已提出戶籍法的修正案,也獲得國民黨的20個立法委員的支持。修正案的第一條,就是讓人民可以自由選擇是否領取晶片身分證。何明諠也呼籲國民黨可以一起加入連署。

何明諠最後表示,民間在eID這個政策的法治建議上,已提供了政府非常多的資源與建議,如果行政院不做,那立法院就主動來做;也希望政府能懸崖勒馬,及早修正政策。何明諠也強調,只要eID的政策不調整,民間的連署會持續擴大下去,也會和民進黨政府的荒謬政策對抗到底。何明諠也表示,近期民間團體也將會逐一發送問卷,要求所有立法委員、行政院相關官員就民間的連署訴求表態。

補充資料

德國法(中文翻譯)

Mozilla 數位身分白皮書

台權會連署網站

新聞聯絡人

何明諠,0911-133726,[email protected]

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