撰文／盧嘉安（經濟民主連合新聞暨社群部主任）
自美中貿易戰與疫情下全球產業鏈重組以來，台灣半導體在國際供應鏈上的地位益發重要。在高科技產業人力資源需求的壓力下，2021年我國政府催生了〈國家重點領域產學合作及人才培育創新條例〉，由教育部主導，邀集跨部會組成審議會，審議國立大學提出設立「研究學院」之計畫，透過企業與國家發展基金會共同出資，期望藉由鬆綁組織、人事、財務、財產、人才培育及採購等相關法規，使其貼近產業需求，銜接學院理論、研究開發與實務產業。
然而，在倉促的立法過程中，經民連與學生、公民團體曾指出「條例十大缺失」[1]，包括重要技術外流、破壞大學治理結構、犧牲校園民主等疑慮，並且所謂「國家重點領域」除了半導體產業外，更開放了人工智慧、智慧製造、循環經濟、金融等其他領域。面對民間與學生的質疑，教育部宣稱此計畫將以一校一院的方式小規模推動，審議過程將嚴格把關且資訊透明，以建立可防可控的創新場域。
自總統府於2021年5月28日公告本條例至今，正好經過一年。在這短短一年內，已有九所大學新設之研究學院上路，但僅有三所大學公開資訊；七十餘間企業參與其中，全非教育部所稱「小規模推動」；國立中山大學更在一年間開設半導體與國際金融兩所研究學院。
經民連在產學創新條例實施一週年發布本報告，向社會大眾揭露當前研究學院的實際面貌。
資訊公開漏洞：各校招生已開跑，卻連官網都查不到？
目前已有九所研究學院皆通過教育部審議會審議正式成立，各校招生程序也已經開跑，其中幾所更是進度飛快，像是陽交大產學創新研究學院、台大重點科技研究學院、中山國際金融研究學院、政大國際金融管理學院、台科大產業創新學院已經完成招生錄取程序，學生將於111學年度入學。此外像是成大智慧半導體及永續製造學院、清大半導體研究學院與台大重點科技研究學院甚至有學生早就於今年二月提前入學。最晚成立的「中興循環經濟研究學院」的籌備時間，從教育部函告通過的日期（2022/3/22），到該校學生正式入學的時間，僅僅花費不到半年時間，可見各校亟欲爭搶研究學院資源之野心。
僅管各校招生動作迅速，在資訊公開上卻相當不足。根據〈國家重點領域產學合作及人才培育創新條例〉第51條：「研究學院之採購資訊、預算、決算、年度經營規劃及績效報告書，應於依第二十七條、第四十一條、第四十三條及第四十四條規定完成程序後一個月內公告，並登載於國立大學網頁建置之研究學院公開專區。」但截至今天，除了陽交大、成大、台大有確實在官網上公開「年度經營規劃及績效報告」並詳列合作企業、財務規劃、採購作業、風險評估及預期效益等資料，其餘研究學院皆無公開公告，政大不但連官網都沒有，台科大更是連院長都不知其人[2]。
短短一年已有九間，難道這就是教育部所說的小規模推動？
在銜接產業及學術的創新合作模式中，應以沙盒模式建立具有明確邊界的實驗場所，在一定範圍內鬆綁法規以測試成效，既達到創新之目的，也避免風險擴大至不可控範圍。在立法院審議產學條例的過程中，教育部於立法理由承諾，研究學院會透過專法以「一校一院」小規模推動，建立可控可防之創新場域；立委也要求未來應擇定二至四間學校辦理，並要求主管機關落實監督管理責任。
距條例正式生效至今日正好滿一週年，在此期間，研究學院卻以每1.5個月成立一所的速度在急速成長，其中國立中山大學更是在短短一個月內，取得教育部審議會許可通過，開設半導體與國際金融兩所研究學院。
過去教育部許多創新政策，正是因為缺乏溝通、閉門造車，導致許多災難，例如90年代「廣設高中大學」及「專科升格學院」等錯誤政策帶給高教莫大傷害，又如大力推動綜合高中，16年來已6成學校退場；1998年教育部開放國立大學以校務基金進用教學及研究人員，卻失控讓私立大學大量進用血汗專案教師、剝奪年輕博士教職機會；2005年立法院修改大學法，增訂教師評鑑制度，卻被私立大學濫用作為戕害學術自由、迫害教師人權及侵害校園民主的工具；2010年教育部鼓勵技專校院開設服務學習課程，結果開啟大專校院全面開設必修、零學分，以「學習」為名強迫大學生打掃校園的「服務學習」課程。
如今，倉促通過的產學創新條例，以及陸續成立的研究學院，已經不是「小規模的可防可控創新沙盒」，而是開啟大學割地爭搶資源的潘朵拉盒，不但破壞大學內部層級與平行治理權能，也排擠非研究學院的資源，甚至在中國出價高薪挖角我國重要技術人才的狀況下，未來也可能面臨重要領域技術外流的重大風險。
除了各校研究學院應盡快落實資訊公開義務，教育部也應重新審視承諾，檢討審議會失能濫開研究學院，未來也應密切管控各校研究學院辦學狀況，避免產學創新成為一場一發不可收拾的高教災難。
資料連結
[1]產學創新不應急就章：https://sites.google.com/……/cam……/%E9%A6%96%E9%A0%8
[2]各校研究學院官網
陽明交通大學國際半導體產業學院：https://icst.nycu.edu.tw/
國立成功大學智慧半導體及永續製造學院：https://ais2m.ncku.edu.tw/
國立清華大學半導體研究學院：https://cosr.site.nthu.edu.tw/
國立臺灣大學重點科技研究學院：https://gsat.ntu.edu.tw/tw/home/
國立中山大學半導體及重點科技研究學院：https://sat.nsysu.edu.tw/
國立中山大學國際金融研究學院：https://sif.nsysu.edu.tw/
國立政大國際金融管理學院：無官網
國立台灣科技大學產業創新學院：https://www.ntustinnc.com/
國立中興大學循環經濟研究學院：https://ace.nchu.edu.tw/