執筆人：黎寶文｜經民連智庫顧問、國立中山大學中國與亞太區域研究所助理教授
通過時間：2023.09.23｜台灣公民陣線第二屆第四次成員大會
發表時間：2023.11.22
政綱摘要
參考俄烏戰爭戰略戰術之變革，台灣的國土防衛工作，應打破傳統常態軍事防衛與戰時後備動員截然二分之思維，我們主張：
（一）落實灘岸、城鎮、關鍵基礎設施守備部隊實兵化之常態編裝組訓，貫徹蔡總統宣示義務役延長一年之本旨。
（二）推動「全民防衛動員準備法」修正，落實計畫驗證，明訂動員實施的法律效果。
（三）建立「平時公務員、災防公務員、緊急應變狀態公務員」三位一體的新公務員體制。
政綱說明
（一）背景說明：
中國對台威脅已無平戰區分，無煙硝的認知戰、經濟脅迫與軍事襲擾，已是台海常態，而介於軍事與非軍事間的「灰色地帶戰略」，例如海空封鎖、公海攔檢、海事衝突、破壞海纜、癱瘓關鍵基礎設施，亦已成為中國對台的戰略方案。面對未來可能的各式威脅情境，維持台灣政府與社會的持續運作與抵抗的防衛韌性，是台海決勝的關鍵，也是國際社會持續支援台灣的必要條件。所以，台灣未來國家防衛的建構，首先必須跳出僅以短期戰爭勝敗為標準的既定思考模式，而應思考如何強化生存韌性，配合國際友盟協力，以持續維持台灣面對軍事威脅下之民主政府運作。因此，我們主張透過軍事、法令與制度等面向之改革，強化國家整體防衛韌性，建構國家應對從戰爭到灰色地帶各類型危機情境之能力。
（二）落實灘岸、城鎮、關鍵基礎設施守備部隊實兵化之常態編裝組訓，貫徹蔡總統宣示義務役延長一年之本旨：
我國現有不滿18萬職業軍人組建的主戰部隊，人力集中於海軍、空軍、地面機動打擊部隊，以及陸戰、航特與憲兵等特種部隊。國軍平時並無足夠兵力形成國土的全面防衛，戰時要靠動員後備軍人與納編軍校學生加入國土守備部隊，方有足夠人力擔任灘岸守備、縱深及城鎮守備、關鍵基礎設施守備任務。目前擔任此任務的十二個甲種步兵旅，現實上就是有官無兵的「基幹旅」新訓中心，而十八個各縣市後備旅更要到2024年才會全部完成擴編，由編制24人增加到150-200人的「準基幹旅」。這樣的「基幹旅」，在過去應付傳統大船團兩棲登陸作戰，容或有足夠時間來動員後備軍人編實為守備部隊。然而，若中國解放軍驟然發動非典型的海、陸、空三棲突襲作戰，以傘兵空降部隊、直升機機降、氣墊船或是派出特種部隊對台灣軍政要員進行斬首作戰，或癱瘓台灣關鍵基礎設施，或建立臨時機場港口兵力運輸據點，則有官無兵的「基幹旅」顯不足以在第一時間擔任國土守備任務。
蔡英文總統去年12月27日公布「強化全民國防兵力結構調整方案」，已說明義務役延長為一年，並非作為主戰部隊（由職業軍人組成）的補充人力，而是要作為國土守備部隊。義務役延長為一年即將在2024年上路，現任及新任總統有責任在短時間內，完成灘岸、城鎮、關鍵基礎設施守備部隊的常態實兵化，至少做到甲種步兵旅與後備旅「部分營(連)實兵化」之人員編成、裝備配賦、戰時守備地點駐地訓練(蔡總統視察206旅的教召部隊強調：「仗在哪裡打，部隊就在哪裡訓」)與戰場經營。並應著重限制空間作戰、城鎮防衛工事、無人機運用與中低空攻擊之防禦等任務，以提高存活率與靈活性為目標。
（三）推動「全民防衛動員準備法」修正，落實計畫驗證，明訂動員實施的法律效果：
面對平戰難分的台海常態，台灣的全民防衛動員機制仍然停留於過去時代的想像，必須總統依憲法宣布緊急命令，方能由動員準備階段進入動員實施階段。台灣應修正《全民防衛動員準備法》，強化動員實施階段之政府任務與權責、人民權利義務、違法行為處置等面向之規範，同時明訂特殊緊急情況得直接進入動員實施階段之事前授權機制。
爭取時間是台海軍事衝突致勝關鍵，而分工明確與公私協力的民防系統，有助於戰時持續維持社會秩序，提供公共服務，保護關鍵基礎設施，以維持抵抗意志。
以個人或社區為單位，公私協力推廣防災與防衛一體之訓練與認證，以確保人身安全的避難與急救為優先，建構以志願者為主體的在地支援網絡，適時配合各式非戰鬥勤務。
（四）建立「平時公務員、災防公務員、緊急應變狀態公務員」三位一體的新公務員體制：
面對中共不同類型之威脅與情境，政府應扮演之角色與國家-社會關係亦大不相同，公務員之任務與業務，亦應隨國家防衛之所需而調整。政府應事前計劃各式災難或緊急應變情境下之指揮體系建立、各部會之核心任務、應變計畫與既有任務調整等方案，並明確將任務賦予至各級公務員。同時，對於各部會可能之任務與業務調整，應事前進行溝通與說服工作，完成相關法制化工作，並訂立定期演練計畫，確保三位一體之公務員體制轉換順利。