【公民政綱第18號】整合托嬰中心與幼兒園，承認公共托育請求權

執筆人：王兆慶｜經濟民主連合智庫顧問、彭婉如文教基金會執行長
通過時間：2023.08.20｜台灣公民陣線第二屆第三次成員大會
發表時間：2023.09.14

政綱摘要

想替小孩找到可信賴的托育？但是挑選托嬰中心、挑選幼兒園，或是公托、公幼排隊抽籤，都會把青年家長搞到心累。加以現行0-2歲托育機構服務稱之為托嬰中心，由衛生福利部主管；2-6歲托育機構服務稱之為幼兒園，由教育部主管，形成雙頭馬車。因此我們主張：應整併幼兒園和托嬰中心，形成0-6歲一體化的托育服務系統，減輕家長和幼兒必須轉換環境的壓力。並應仿效德國法制，明確規定六歲以下兒童皆享有「日間公共托育請求權」，也就是政府應負責及早盤點需求、建設普及的托育服務網絡，讓六歲以下的每位兒童免抽籤、免排隊，都能保障享有至少一個公共化的托育服務名額。

政綱說明

1. 1. 幼兒園、托嬰中心應整併為0-6歲一體化的托育服務機構，減輕家長和幼兒轉換環境的壓力，並交由單一部會主管，破除雙頭馬車現象。
      現行0-2歲托育機構服務稱之為托嬰中心，由衛生福利部主管；2-6歲托育機構服務稱之為幼兒園，由教育部主管。這造成青年家庭相當程度的痛苦，因為家長要在孩子0-6歲階段尋覓兩次托育機構，幼兒也必須在0-6歲階段轉換兩次環境，非常不利於生活適應。多數OECD國家都是將3歲以下與3歲以上托育整合在一起，交給單一部會主管。OECD也批評：少數國家分化的系統，往往導致政策缺乏連貫性。因此我們主張，應將幼兒園和托嬰中心整併為0-6歲一體化的托育服務機構。
   2. 參考德國，建立「六歲以下皆享有日間公共托育請求權」的法制，要求政府負有盤點需求等待名單（waiting list），並建設普及托育服務網的責任。
      德國於2013年起實施「兒童支持法案」（Kinderförderungsgesetz – KiföG），保障一歲以上兒童皆「有權」獲得日間托育服務的支持。從此，一歲以上幼兒家庭如果想要托育，政府就有責任在申請者的住所附近，提供相應的托育服務名額。如果政府沒有做到，家長可以向法院提起訴訟，由政府賠償家長辭職育兒所損失的薪資。「托育權」法制的出現，讓德國地方政府如火如荼展開需求盤點與托育服務建設的工作。因此我們主張，要展現支持青年家庭的強烈決心，就要讓公共化托育服務不再是一項仰賴抽籤、運氣的福利，而是育兒家庭的基本權利，讓育兒者享有工作時間及合理通勤期間內的托育服務。