文／賴中強（經濟民主連合智庫召集人）
月初，經民連提出「海洋台灣，噶瑪蘭市」倡議，主張從國土合理規劃及區域均衡發展角度，應推動基隆市、宜蘭縣與東北角之金山、萬里、汐止、瑞芳、雙溪、平溪、貢寮合併升格為第八都。
很高興看到基隆市長林右昌昨天也提出石門、金山、萬里、瑞芳、雙溪、平溪、貢寮與基隆合併的「大基隆市」主張，雖然，與經民連的主張不完全相同，但區域重劃涉及諸多考量因素，本應透過不同意見的反覆論辯，形成較佳的方案。
先說，林右昌市長的第二方案：基隆、汐止併入台北，如此，基隆仍然會是台北市的邊陲，無法彰顯以海港為重心的城市發展特色，甚至將來台北市基隆區所分配預算，很可能少於現況，昨日許多評論已有論及。
林市長的第一方案推動「大基隆市」，林市長的理由為：「可以讓新北市的邊陲區域，成為基隆的『兩個翅膀』，一起發展成為約五十萬人口，除了陸地面積外、海洋轄區廣大的城市，並以航運與郵輪服務，漁業生產，海洋觀光休閒，新創科技支援服務，成為東北亞最具特色的海岸港口城市。」這已經相當接近經民連所提「噶瑪蘭市」觀光、海洋、原鄉、漁業、慢活五大台灣特色城市，但延續這些理由，更合理的規劃應該是讓基隆、宜蘭、汐止與東北角三者合併：
一、 從觀光發展的角度來看：無論沿北迴鐵路或台二線，新北市東北角與宜蘭的觀光資源原本就是一體。1984年「東北角海岸風景特定區管理處」成立，2007年12月17日，東北角風景區的涵蓋範圍擴大，納入台2線以東的宜蘭縣頭城鎮、壯圍鄉、五結鄉與蘇澳鎮，並更名為「東北角暨宜蘭海岸國家風景區」。此外，宜蘭的溫泉、冷泉是世界級觀光資源，在北台灣要發展觀光業，卻把宜蘭的溫泉飯店排除在外，未免可惜？
二、 從海洋港口發展、航運與郵輪服務角度來看：蘇澳港原本就是基隆港的輔助港，麗娜輪也一直以蘇澳港為基地，發展港口城市、航運與郵輪如將蘇澳港與基隆港合併規劃，共同爭取中央經費支持與各項協助，將會發揮更大的資源整合效應。林市長受訪時特別提到基隆港與基隆海關，去年度，一年合計創稅達二一五一億元，比新竹縣市加起來的一九二○億元還多。然而，正因為基隆市腹地狹小，港口所需的貨櫃場現實上已延伸至汐止、瑞芳，這些貨櫃場是由財政部基隆關五堵分關管轄，其機關地址不在基隆市，而是設在汐止大同路。客觀的經濟發展，早已證明戰後國民黨的區域規劃是錯誤的，基隆港要發展，當然要把汐止納入。過去，汐止人傾向於爭取納入台北市。但若基隆、宜蘭與東北角合併升格為人口百餘萬之直轄市，市行政中心可設於本區交通及地理中心的汐止，便利本區與台北市、新北市間的往來，汐止未來發展前景將直追新北市板橋區與台北市信義區，這絕對比汐止併入台北市屈就為台北市邊緣的「東．東湖」「東．南港」更佳吧！
三、 從漁業發展的角度：全國九個第一類漁港，本區佔有四個(正濱、八斗子、烏石、南方澳)，並有三十二個第二類漁港，既然要推動漁業發展，當然要把車程一小時內的烏石漁港、南方澳漁港與蘇澳海事學校一併納入整合規劃。四、 就發展新創科技支援服務業而言：基隆市的先天限制就是腹地狹小，納入石門、金山、萬里、瑞芳、雙溪、平溪、貢寮雖有幫助，但是這些區域都是多山、多丘陵地區，唯有結合蘭陽平原才有足夠的平地。五、 最後，雖然林市長主張取消直轄市人口門檻，但是在現實政治中，基宜東北角合併成人口百萬以上的直轄市，對於說服各界基隆應優先升格、中央政府應給予更大的財政支持，仍有其現實意義。
林右昌：北北基行政區劃 兩方案可思考https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1479249