執筆人：賴中強｜經民連智庫召集人、台灣公民陣線執委
通過時間：2023.12.17｜台灣公民陣線第二屆第八次成員大會
發表時間：2023.12.26
政綱摘要
推動全國縣市區域整併，循序完成「四都升格」、「五州平權」、「七區治理」的三階段全國行政區域整併。讓非六都的16縣市（716萬人口）或升格為都直轄市，或改制為州直轄市，提升其財稅地位、公務員素質與自治權限，確保縣市及區域平權，沒有人是二等公民；並最終形成全國七個大區的地方治理架構。
政綱說明
一、1967年台北市升格為直轄市，1979年高雄市升格，此後三十年台灣省管轄其餘19-21縣(市)，台灣形成以縣(市)為原則，以直轄市為例外的行政區域二元體制，且直轄市享有更大的自治權限、財政收入與人事編制。但是，在2010年新北、台中、台南、高雄以及2014年的桃園等五都升格後，六都人口已達全國69.4%；加以1997年凍省，2018年7月省政府員額與預算歸零徹底虛級化後，台灣省3市11縣外加金馬實際上已「直轄」於中央；此時，再要求這16縣市716萬人口必須「矮直轄市一截」，做二等國民，已不再具有正當性，而是嚴重違反平等原則。
二、我們主張「沒有人該是二等國民」，應該讓六都以外的16縣市(716萬人口)全部升格為直轄市，提升地方政府財稅地位、公務員素質與自治權限，符合公平正義，有助區域均衡發展與國土規劃合理化，更可打破僵局重新討論合理財政收支劃分。
三、就行政區域整併的最終目標而言，考慮到日治時期的「五州三廳」，應是台灣歷史形成過程中，與台灣整體幅員及各區域地理特色較符合的區域劃分；另一方面，參考歐洲國家以約數百萬人口，劃分為主權國家內第一級行政區之「大區」的國際趨勢，我們主張，台灣應該是循序從「十都」，「五州」，最後整併為「七區」的治理。
四、就具體執行步驟而言，我們主張，循序完成「四都升格」、「五州平權」、「七區治理」的三階段全國區域整併，確保縣市及區域平權，沒有人是二等公民：
- 四都升格：整併新竹縣市、雲嘉三縣市、以及「基隆、宜蘭與東北角」，連同彰化縣，升格為四個各百萬以上人口的「都直轄市」；亦即，從現有的六都，增為十都。
- 五州平權：修改地方制度法，除「都直轄市」外，另設人口未達百萬的「州直轄市」；即，金馬澎、花東、屏東州、南投州、苗栗州等五個「州直轄市」，讓這些人口未達百萬的各「縣」平等享有與直轄市相同的財稅地位、公務員素質與自治權限。
- 七區治理：最終目標為，將十都五州整併為「台北、新北、基隆與宜蘭」、「桃竹苗」、「中彰投」、「雲嘉南」、「高屏」、「金馬澎」、「花東」等七大區。