經民連智庫2025.11.25版
案由：鑑於台灣城鄉發展失衡，經濟活動聚集在少數都會區，以致人口向大都會區流動集中，人口的流失，又造成一般縣市工商發展受限。而人口、就業與企業不斷往大都會區集中，更推升大都會區房價及交通擁擠，惡化居住品質。兩相運作結果，惡性循環，強者愈強，弱者愈弱，區域發展落差不斷擴大。參考日本故鄉稅制，自2008實行以來，深受民眾與地方政府支持，以2024年為例，當年度故鄉稅的金額已達1兆2727億5200萬日圓；而各地方政府配合提供的回饋禮，也帶動了地方特產的產業發展，財務困難的地方雙重受惠。借鏡日本故鄉稅的精神和經驗，擬允許個人綜合所得稅納稅義務人在應納稅額百分之十一，且不逾新台幣一百一十萬元之限額內，指定歸繳予特定地方自治團體，以助區域平衡發展。爰提出「財政收支劃分法增訂第八之一條」條文修正草案。是否有當？敬請公決。
說明：日本創設故鄉稅的原因，是因為長期城鄉發展不均，期望能讓稅收流向地方，平衡城鄉收入、刺激產業活化。據媒體報導，日本故鄉稅在2024年的金額達到1兆2727億5200萬日圓，浥注地方財政，帶動在地產業效果顯著。
日本故鄉稅是住民稅的變形。住民稅是居住滿一年的居民，按年收入的百分之十，向所居住之地方政府繳納之稅捐。2008年起施行之故鄉稅，允許居民對特定地方政府，指定捐贈，捐贈金額扣除2000日圓手續費後，可以抵繳次年之住民稅，且受指定之地方政府可提供禮品回饋予納稅人。2023年10月起，日本稅法規定地方政府禮品的價值與運費等費用，不可超過民眾捐贈的50％。
台灣較接近日本住民稅之制度為個人綜合所得稅，雖其性質屬國稅，但其稅額之百分之十一由中央統籌分配予地方。參採日本故鄉稅的棈神和設計，爰於所得稅收入百分之十一劃歸中央統籌分配稅款之架構下，允許個人綜合所得稅納稅義務人在應納稅額百分之十一，且不逾新台幣一百一十萬元之限額內，指定歸繳予特定地方自治團體。
本項立法，將有助於：(1)促進區域與城鄉均衡，(2)鼓勵地方創生與在地產業發展， (3)增進個人與地方之連結，強化共同體團結，(4)為直轄市原住民區自治增加自治財源，(5) 讓地方政府以施政績效競爭，讓人民用納稅投票，強化地方政府課責，深化在地民主。
財政收支劃分法增訂第八之一條條文修正草案對照表
| 修正條文 | 現行條文 | 說明 |
| 第八之一條
前條第一項第一款之所得稅，個人綜合所得稅納稅義務人得於應納稅額百分之十一，且不逾新台幣一百一十萬元之限額內，指定歸繳特定直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)或直轄市原住民區(以下稱地方自治團體)。 納稅義務人指定歸繳地方自治團體數之上限、每一地方自治團體受指定歸繳金額之下限、手續費之收取及作業程序，由財政部訂之。 經納稅義務人依第一項規定指定歸繳之稅額，應自前條第二項納入中央統籌分配之所得稅收入中扣除。 財政部應於每年六月三十日前，將各地方自治團體，因第一項及第三項規定，致統籌分配稅款增減分配情形，通知各地方自治團體，據以編列該年度追加減預算。 地方自治團體得於受納稅義務人指定歸繳稅額百分之二十範圍內，提供在地農特產品或在地消費抵用券回饋納稅義務人。其辦法，由財政部訂之。 |
本條新增 |
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