許博任／經濟民主連合發言人
本周立法院將審查「前瞻基礎建設特別條例」草案，據悉高層已下軍令，本會期務要通過特別條例以及8800億元特別預算，但各界質疑聲浪卻不斷，問題何在？
行政院林全院長在公布前瞻計劃的記者會上，特別強調此計劃不是以「擴張性財政」刺激經濟成長的總體經濟調控，預告前瞻計劃可創造的GDP成長有限，而是投資長期而言對提升台灣競爭力有益的基礎建設。
但至前瞻基礎建設計劃公布以來，已有諸多論者抨擊此計劃幾乎是既有計劃的大包裹，不只缺乏前瞻性，可行性、財務乃至環境與社會影響也受到高度質疑，被批評只是為2018年地方選舉發錢綁樁。各計劃目標甚至多有相互矛盾拮抗者，例如編列大量的軌道建設，要提升大眾運輸旅運佔比，城鄉建設卻又要增設4萬個以上之停車位，形同更鼓勵小客車旅運，抵銷軌道建設的大眾運輸效果。
也有曾遭否決或有高度爭議的計劃，欲以劣幣綁架良幣包裹通過，如高雄捷運岡山路竹延伸線、台南鐵路東移，以及天花湖、雙溪水庫等工程。
面對社會對於前瞻計劃的質疑聲浪，國發會曾旭正副主委上周於民間主辦的前瞻總體檢論壇中表示，前瞻計劃已經不是「做」或「不做」，而是怎麼「做好」的問題。意前瞻計劃整體已無法煞車，只能部分檢討修正。但我們若檢視行政院所提出的「前瞻基礎建設特別條例」草案，即可發現政院版草案完全沒有針對前瞻性做出任何定義，也未針對各分項計劃的核定，制訂任何審議程序。若立法院最後是依現政院版草案通過，現有良莠不齊的前瞻建設各分項計劃，將缺乏篩選、修正的機制。
對比2009年馬政府通過的《振興經濟擴大公共建設特別條例》，至少針對何謂「振興經濟」，於第4條訂有5項原則，並且於第6條訂有針對各計劃可行性研究等報告的跨部會審議程序。當然馬政府的「振興經濟擴大公建」計劃，也是被批評為炒短線及浪費公帑，但至少還知道制度上必須做些表面文章回應社會批評。以目前政院版的「前瞻特別條例」草案來看，民進黨政府似乎比2009年的馬政府更加「靠勢」。
若民進黨政府還有說服公眾的誠意，就應大修「前瞻基礎建設特別條例」草案。首先要明訂例如提升能源使用效率、帶動基礎研發投入等前瞻性原則，作為計劃研提之標準；分項計劃核定前應作前瞻性與可行性研究等報告，就總體經濟、財務、技術、社會與法令可行性、產業策略等面向，進行跨部會審議並開放公民參與。
此外，前瞻計劃等國家型發展建設對於台灣整體產業政策及公共投資，有重大引導作用，應主動整體進行政策環評，以檢視可能隱含之環境及社會衝擊，並進一步研擬適切之減輕對策。同時若事涉土地徵收，中央執行機關應主動辦理聽證，以保障相關利害關係人之權利。
筆者曾多次直接或間接聽聞，當今府院高層對於批評蔡政府跟馬政府沒兩樣之類的輿論相當在意。本周開始「前瞻特別條例」草案審查乃至後續的特別預算，民進黨若甲級動員護航政院版照案通過，那恐怕真的難杜「蔡比馬爛」的悠悠之口。
原刊登處：http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/forum/20170424/1104054