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正國會立委日前發布「縣市推動整併升格，台灣整體向上提升」共同聲明後，今日由立委陳亭妃、陳歐珀，與經濟民主連合智庫、正國會政策中心，邀請專家學者共同舉辦第一場論壇，「打破零和賽局—財政收支劃分的合理化」，就財政收支劃分法進行討論。

陳歐珀委員說，討論縣市升格時，正國會的聲明就提出日出條款，認為應在2年內完成財劃法修法、行政區劃法立法，避免「窮縣越窮、富都越富」，他認為目前的統籌分配款的分配，分為首都、其他五都、特別縣市、其他縣市四等，造成縣市不平權的問題。

陳亭妃委員表示，當時發布聯合聲明，除了三項具體主張，就是希望透過論壇的討論，讓縣市整併與升格的工作更為順暢合理，希望達到「均衡國土」、「強化治理」、「深根民主」與「平權縣市」等有利於「台灣國家正常化」的目標。未來還2場論壇，希望這些討論對於整體地制法的討論有實質幫助。

台大法律系教授柯格鐘說，財劃法從1999年之後，就沒有修法，過去把地方的營業稅改成國稅，造成地方損失，例如中油對於高雄市，有污染卻沒創稅。他說，財源應隨「事權」劃分，但財劃法沒有說出它和地制法的關聯性，修正時應一併考量，不應讓地方又要負擔自治事項，又有委辦事項，錢卻沒跟著下來。

柯格鐘說，綜所稅、營所稅、營業稅、關稅、證交稅5種最多的稅收都是國稅，這是長期以來中央偏袒自己的問題，財劃法過度偏袒中央。另外，直轄市與市遺產稅可以分一點，縣卻沒有，而是鄉鎮市可以分8成，不知道財劃法為什麼會有這樣的規定。縣相對於直轄市跟市還是不利的，因為錢少之外，很多資源又要再下分。… 繼續閱讀

近期，新竹、基隆、彰化與雲嘉合併、升格之呼聲四起，我們應如何看待縣市合併、升格的機會與挑戰？如何兼顧國土規畫、區域均衡發展與中央地方合理財政劃分，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳？縣市合併、升格將為地方帶來什麼樣的願景？升格後對於地方財政、人事的衝擊，對於減少議員名額與廢除鄉鎮層級選舉所造成的參政管道緊縮又當如何因應？

台灣公民陣線邀請學者專家集思廣益，首先針對升格後地方議會的衝擊與選制改革方案討論相關議題，共商深化民主改革、貫徹區域平權之可能。

台灣公民陣線副秘書長陳估熊說明，縣（市）合併、升格下，地方議會、三級機關的選舉公職將面臨名額縮減，以新竹縣、市合併升格為例，兩行政區原共計70席議員，將銳減26席至44席；以彰化縣升格為例，原有54席將縮減12席至42席，此為縣市合併、升格對地方政治工作者最大的挑戰，卻也是地方議會改革的契機。

陳估熊指出，台灣直轄市及縣市議會議員選舉，面臨地方公共政策論壇難以成形，在地優秀人才參政困難等問題。他認為，地方議會應增設「政黨比例代表議員」席次，除了緩解當下對升格後議員席次減少及鄉（鎮市）選舉停辦對地方政治之衝擊外，長久而言更是深化民主改革、強化地方之政黨政治、充實以全直轄市或縣（市）為視野之議員選舉及公民論政空間，強化地方政治多元人才參選管道的重要改革議程。

另有關區域整併的想像，陳估熊提到，國土規劃與治理，應有更完整的遠程方案，在凍省且六都人口佔比高達七成，遠超其他16縣市的現況下，區分直轄市與非直轄市已不具備正當性，並嚴重違反平等原則。因此，公民陣線主張應放寬自願升格直轄市門檻，並應設定2026年全面改制為直轄市，以一百萬人口為分界，區分為以上之「都直轄市」與以下之「州直轄市」；另國土遠程應整併為十個以內的大行政區，並在大區內重新劃分，再造並實施分區地方自治。… 繼續閱讀