立法院不是蘇維埃！ 對立院「人大化」的分析與憂心

許冠澤： 拒絕立法院「人大化」

「一切權力歸於蘇維埃」，這是俄國共產黨人十月革命的口號；中國憲法第五十七條更明定「中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。」

經民連副秘書長許冠澤表示：民主國家的國會，不同於蘇聯的蘇維埃與中國的人大，國會不是最高權力機關，立法院與行政院間的關係，應該是平行的監督制衡關係，而不是「上對下」的關係。民主國家國會的多數決，是透過不同黨派間的提案、討論、溝通、辯論與表決，讓最終通過的多數意見可獲得多次修正、完善的一整個尋求共識的過程；絕對不是如蘇聯蘇維埃或中國人大般「不討論，就表決」，也絕對不是「民主集中制」，更不是如恩格斯所言要貫徹「少數服從多數」的專制紀律。

令人遺憾地，新國會開議至今三個月，不僅有國民黨翁曉玲委員，公開倡言立法委員與行政官員間是「上對下」的關係，更有傅崐萁委員提案要將「官員反質詢」列為藐視國會罪，可處有期徒刑。而這樣的提案，竟在國民黨與民眾黨聯手下，未經逐條討論，完成委員會審查，在本週五(17日)協商期滿，即可進行院會表決，完成立法。

同樣令人憂心地，經民連統計分析過去三個月立法院法案審議情形，竟發現朝向中國人大「民主集中制」傾斜的扭曲現象：在國民黨總召傅崐萁與民眾黨總召黃國昌聯手下：(一)大量國民黨提案，未經委員會審查逕付二讀，或從委員會抽出逕付二讀，即便是委員會完成審查法案，卻常未經委員會逐條討論，逕由主席宣布完成審查、交付協商，此等法案的立法討論品質顯有重大瑕疵。(二)大量民進黨提案，也在傅黃聯手下，因程序委員會擋案，一讀時封殺，或委員會審查時提出散會動議等操作，根本沒有獲得實質討論的機會。

經濟民主連合統計分析過去三個月立法院法案審議情形，作成調查報告發表，呼籲各界，一齊重視、扭轉新一屆立法院開議以來，朝向中國人大「民主集中制」傾斜，扼殺不同意見討論空間的反民主現象！

新國會「少數黨意見不被討論，多數黨意見不被檢驗」是危險的民主集中制

經民連智庫召集人賴中強指出：新國會開議不滿三個月，就已經出現「少數黨意見不被討論，多數黨意見不被檢驗」危險的民主集中制現象。國會最大黨中國國民黨的總召傅崐萁越往中國跑，台灣立法院的議事文化就越「中國人大化」。

經民連以「立法院議事暨公報資訊網」之【交付協商議案】專區的議案為統計分析對象。立法院的各項議案，於院會一讀朗讀標題後，通常即交付委員會審查，這個專區匯集了本屆立法院開議至今，所有具爭執性的法案，只要法案的審理進度達到：(一)法案完成委員會審查、(二)院會決議逕付二讀，或(三)院會決議將法案自委員會抽出逕付二讀，且法案審理中出現意見爭執，有黨團要求協商或召委判斷應協商處理不同意見。這個專區羅列所有準備進行黨團協商與院會二讀的法案 (三讀程序限法律案與預算案)。自今年二月二十日開議日起至五月十日為止，【交付協商議案】共有70個議案，其中「逕付二讀」35案(佔50%)、「自委員會中抽出逕付二讀」18案(佔25.7%)，完成委員會審查17案(佔24.3%)，這個比例對於過去高舉「委員會中心主義」的國會改革訴求，實在是個諷刺。

但是，更令人擔心的是，是這三類法案的提案人出現極端不平衡的黨派化現象與委員會審查流於形式。首先，僅佔24.3%比例完成委員會審查的17案，其中竟有高達十案，委員會審查結論是「全案保留」，也就是說委員會對所有併案審查版本草案條文採納與否或如何修正，完全沒有進行任何表決，也沒有對院會做出任何建議，審查報告就兩手一攤說「全案保留，交付協商，由院會處理」。這不僅讓委員會審查徒具形式，更凸顯提案人不樂見其提案在委員會逐條討論、修正與表決的過程中，被檢視！這樣的立法品質，不令人高度憂心嗎？這十個國民黨召委裁示「全案保留，交付協商，由院會處理」的法案，就包括刑法增訂藐視國會罪、立法院職權行使法、院長選舉辦法、NCC人事審查等所謂國會改革法案；也包括環島高鐵、花東快速道路與國道六號貫穿中央山脈東延等三條例，經費上看十兆，立法院研提具重大環境衝擊的交通政策卻違法不做政策環評；還包括刑法第二百八十六條修訂案、地方稅法通則案與全民健保法點數調整案，均影響非常深遠。

經民連統計結果並發現，「逕付二讀」35案中，國民黨佔24案(68.6%)，民眾黨佔7案(20%)、民進黨佔4案(11.4%)；「自委員會中抽出逕付二讀」18案中，國民黨佔13案(72.2%)，民眾黨佔3案(16.7%)、民進黨佔2案(11.1%)。國民黨至今、僅允許民進黨委員關於「野生動物保護法」「兒少性剝削條例」「原民地禁伐補償條例」等法案逕付二讀。而「全案保留，交付協商，由院會處理」的共十項委員會併案審查法案清單，合計39個國民黨版提案(佔92,9%)、2個民眾黨版提案(佔4.8%)、1個民進黨版提案佔(2,3%)。(註：因無黨籍高金素梅委員與國民黨團合作當選召委並常與國民黨籍委員共同提案，統計上將其提案視為國民黨籍)

很顯然地，國會藍白聯手，正在執行「不讓少數黨意見被討論，不讓多數黨意見被檢驗」，要讓立法院朝向中國人大「民主集中制」傾斜的反民主道路。經民連呼籲各界警惕民主倒退。