案由
為貫徹區域平權與全國地方制度一致化，使全國尚未升格為直轄市之十六縣（市）暨716萬人口，分批全部升格為直轄市，同享台灣省凍省與五都升格之進步成果，提升地方政府財政能力、公務員人力素質與自治權限，爰修正放寬各縣（市）自願升格為直轄市之門檻，並設定2026年為強制縣（市）升格為直轄市之時間點；並以2034年為目標，在現有直轄市之基礎上，進一步整併為兼具區域治理與國際競爭量能之「大區」直轄市，謹提出地方制度法部分條文修正草案，敬請各界支持、推動。
說明
一、1967年台北市升格為直轄市，1979年高雄市升格，1979年年底台北、高雄二直轄市人口合計337萬人占全國人口1754萬人的19.21%，當年台灣省轄下19縣市（後增新竹市與嘉義市）外加金門馬祖兩縣人口達80.79%，很顯然地，在當年，我國地方行政制度是以省縣（市）體制為原則，直轄市為例外，這樣的體制維持了三十年。
二、然而，2010年（新北、台中、台南、高雄）及2014年（桃園）五都合併升格後，六都人口已達全國69.4%，此時，直轄市體制已成為我國地方行政制度的原則而非例外。加以1997年凍省，2018年7月省政府員額與預算歸零徹底虛級化後，「台灣省」轄下3市11縣外加金馬實際上已「直轄」於中央；此時，再要求這16縣市716萬人口必須「矮直轄市一截」，做二等國民，已不再具正當性，而是嚴重違反平等原則。
三、升格為直轄市，是凍省的未竟之業：1949年以後，中央政府與台灣省政府管轄領域的高度重疊，原本就是畸形的歷史結構。1997年省政府虛級化的調整方向，基本上是將原本「省政府」的職權、人事與財政資源收歸中央，而非下放各縣市政府，其結果，是中央政府更集權。其後，真正促成地方分權的，反而是2010年與2014年的五都合併升格，五都升格讓台灣69.4%的人口，擁有更實質的地方自治。過去11年，五都升格，直轄市建設明顯進步，台北市更是歷來首善之都，此時讓其餘16縣市716萬人口升格，正是跨出區域均衡的重要一步！
四、為貫徹區域平權與全國地方制度一致化，使全國尚未升格為直轄市之十六縣（市）與716萬人口，分批全部升格為直轄市，同享台灣省凍省與五都升格之進步成果，提升地方政府財政能力、公務員人力素質與自治權限，爰修正放寬各縣（市）自願升格為直轄市之門檻，並設定2026年為強制縣（市）升格為直轄市之時間點；並以2034年為目標，在現有直轄市之基礎上，進一步整併為兼具區域治理與國際競爭量能之「大區」直轄市，經濟民主連合提出地方制度法部分修正草案，敬請各界支持、推動。
五、謹條列修正要點如下：
（一）放寬自願升格直轄市門檻，凡人口在一百萬以上，或政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區均得設直轄市；並明定直轄市人口達一百萬人以上者，稱都直轄市，人口未達一百萬人者，稱州直轄市（修正第四條第一項）。
（二）設定2026年為強制改制為直轄市時間點，各縣（市）於2025年六月三十日前，尚未經行政院核定改制或合併改制為直轄市者，內政部應考量全國國土合理規劃及區域均衡發展之需要，於六個月內，擬訂改制計畫，報行政院核定，行政院依法應於六個月內核定，預定於2026年底地方大選後實施（增訂第七條之四）。
（三）明定有關財政收支劃分、地方政府機關編制準則與總員額之法律，應於2023年12月31日前配套完成立法（增訂第七條之五）。
（四）參考日治時期台北州、新竹州、台中州、台南州、高雄州、花蓮港廳、台東廳、澎湖廳「五州三廳」制，並參考歐洲國家將數百萬人口區域劃分為主權國家下第一級行政區「大區」體制，明定應制定將直轄市進一步整併為大區直轄市之行政區劃之法律，並以本屆立法院任內完成立法，2033年1月1日起實施為時程（增訂第七條之六）。
（五）為避免大都會區下非核心區之邊緣化，維繫在地社會、經濟與文化特色，大區直轄市內，應重新劃分實施分區自治（增訂第七條之六）。
