吳介民｜中研院社會所副研究員／經濟民主連合顧問
各位早安！在具體論述居住證問題之前，我想先做一下盤整，給大家一個總體的陳述，就是整理過去十多年中國影響力的操作模式，如何侵蝕台灣的民主政治、侵蝕台灣主權，做一個類型分析。這個目的就是給大家一張鳥瞰圖，讓大家清楚知道我們被侵蝕到什麼程度、處在什麼狀況。
第一個模式，是外部施壓的模式，請看下圖，這是我們台灣的主權邊界，中國用許多外部施壓的方式，擠壓我們的國際生存空間，使我們的國家邊界退縮、向內擠壓。例如外交上的圍堵、軍事上的壓迫、以及要求國際組織和外國政府更改台灣的名稱，已經得逞百分之九十五、這是非常大的壓力。關於改名這件事比較複雜，我把它稱為象徵符碼主權的戰爭（symbolic sovereignty warfare），在這場象徵主權的戰爭，台灣的政府幾乎是無法作為。
第二種模式是，穿透台灣國界、進入台灣內部施壓（穿越國家邊界或繞過邊界），在台灣內部培育各式各樣的在地協力者：親中媒體、各種在地協力者網絡、培育親中集團、政黨與個人。此操作模式許多與「銳實力」重疊。透過跨海峽經濟利益為誘餌。請看下圖。
我們知道馬政府的八年，甚至2005年就開始，建構一個在台灣的代理系統，這個系統的頂端是一個實質的人物，就是連戰的圈子和環繞著他的扈從、資本利益集團，此外還包括宗教、社會、文教，各行各業都納入了代理系統。除了總代理系統，台灣各地還有在地協力團體，這是過去建立的直接進入台灣內部滲透的模式。我們知道2018年初，美國民主基金會（NED）發表「銳實力」的概念，這和過去中國滲透台灣十多年的作為是非常接近的模式。中國對美國所做的，跟在台灣相比，真是小巫見大巫，中國對台灣所作所為完全侵門踏戶了。2014年之後，連戰這個代理人對北京的效用持續下降，但是台灣的在地協力者有沒有消失？沒有。儘管連戰系統褪色，但其他系統積極加入，並且以新的操作模式出現，例如，可以從一連串炒作選舉相關新聞的社交媒體看到這些局勢，這是第二個模式。
第三種模式是，侵蝕台灣的國家邊界，請見下圖。
可以跟剛剛說明的兩個模式比較。第一個模式是外部施壓，擠壓我們的生存空間；第二個模式是直接穿透、進入我們體內，來進行微觀到宏觀的操作。第三種模式是作用在邊界上，這個邊界不只是領土、國土的邊界概念，而是身分認同。要特別強調的是，這種類型作用力對於我們國家存在的「國家條件」（stateness）的邊界侵蝕，就是慢慢挖掉我們國家邊界的牆角。這種案例非常多，例如：李登輝總統在1999發表「兩國論」，兩國論就是要界定台灣跟中國關係進入實質的國與國關係，但馬英九上任就附和中國，提出所謂的「一國兩區」，一國兩區把李登輝總統已經提過的兩國論的設定又退縮，成為一個國家兩區，不是兩個主權國家、而是一個國家的兩區，這就是對台灣國家邊界的嚴重侵蝕。再來就是「九二共識」，肯亞案、李明哲事件，對我國公民身分的界定。最近的例子是我們正在遭遇的居住證，在歸類系統裡也是對國家邊界的侵蝕。
這是我盤整過去這些年，中國對台灣施加影響力，如何侵蝕我們主權、民主政治的三種主要模式，而且可以交互使用、也可同步應用。中國實施居住證有一些政治、社會意義，就是關於身分界定、個資、國際宣傳和法律意涵。在座的法律專家很多，我不多談，他們會討論更多這方面的後果。
我最後要談的是，從中國的兼併台灣的角度，來看居住證問題，相關議題我羅列了六點：
（1）將「港澳台」放在同一份文件，同一個政策範圍；
（2）「台灣居民」是貶抑的、政治化的詞彙；
（3）居住證不只是中國政府給台灣人民方便的統戰措施；
（4）台灣人作為「台灣居民」在身分界定上的疑問；
（5）中國閃避《兩岸人民關係條例》9-1條的戶籍規定（「身分單一性」），讓台灣政府陷入兩難；
（6）在抵抗中國對台主權侵蝕中的「國家缺位」難題。因為時間關係，前五點要跳過，聚焦第六點，在中國對台灣主權侵蝕中，我們台灣有個「國家缺位的問題」。
防範國家行為的輕忽、怠惰、能力不足等問題。在此次居住證問題上，中國從宣佈到實施只有兩週時間，台灣反應：準備不足、先軟後硬。但如何強硬？
首先我們知道，面對中國我們不是沒有國家，我們有國家機器、國家官僚、有民選政府，但在面對中國侵蝕的時候，經常出現國家缺位的問題。長期以來，每個政府都撞見這個現象，最嚴重是在馬政府時期，不只是缺位而已，而是國家已經變成一個「親中國家」，國家被改造成親中的政治體，可就兩個層面來看，第一，領導國家的政府、統治菁英本身意識形態跟政策執行的親中傾向；第二，國家機器、官僚系統運作、日常政治、政策實行，都採取親中的政策，這在馬政府八年裡是非常清楚的。
我們在抵抗中國主權侵蝕時，「國家缺位」會產生很多難題，比如國家的行為輕忽、怠惰、應變能力不足，在這次居住證問題，中國從宣稱到實施差不多兩個禮拜而已，它知道我們有國家缺位問題、對應能力不足。這次，台灣準備不足，一開始總統說，居住證是一張卡片，是生活上便利性的東西，跟認同是兩回事。但很快大家就覺得不對勁，陸委會想要扳回這個局面，試圖轉變。但現在遇到的問題是，一開始政府的說法就放軟了，後來如何強硬？想要強硬卻遭遇準備不足、無法強硬的窘境，就是一種「國家缺位」。
在國家缺位狀況下，我們不能責怪一般國民的行為。一般國民想自保、搭便車、主張個人權利，趨向個人經濟利益、逃避責任。這個現象，倒是無須對國民進行道德譴責，這是整個制度、結構、國家缺位和領導無力造成的。如果今天國家調整政策方向、國家政策制度往明確的社會防衛的方向走，個別國民搭便車、自保的行為也會跟著調整。
最後，在國家缺位的情況下，過去十年台灣在抵抗中國勢力入侵，最重要的是依靠公民社會的主動性，公民社會組成集體行動團體，在關鍵時刻站出來，挺住中國壓力，不讓民主倒退，例如大家所熟知的「太陽花運動」。太陽花運動不只是一個學運，他有許多NGO與一般公民參加。在國家缺位的情況下，如果沒有公民社會挺身而出，台灣的狀況是不堪設想的，在座各位都感覺到一個氣氛，台灣與中國的互動現在正要進入一個新的關鍵時期，這個時刻若放任國家缺位的情況繼續惡化、蔓延下去，後果將不堪設想。因此，台灣社會又開始有集結的現象，正在釋放一個重要的訊號，也是給蔡政府一個相當大的警訊。謝謝各位！