文／賴中強（經民連智庫召集人）、陳佑維（經民連組織部主任）
原文刊載於：https://reurl.cc/gzL7ab
近來，縣市合併升格聲四起，柯文哲市長回應基隆林右昌市長稱：「目前六都架構已不對，包括中央與地方財政劃分一定要修，不過六都已經是錯的，不要在錯誤上面，增加更多錯誤」
柯市長所言，可代表某些保守觀點的看法，謹提出不同意見如下：
一、 量變到質變，直轄市已成台灣地方自治的原則而非例外：
1967年台北市升格為直轄市，1979年高雄市升格，當年台灣省管轄其餘19縣市(後增新竹市與嘉義市)，在當年討論台灣應有幾個直轄市做為省縣自治體制的「例外」，容或有其意義與合理性。但是，在2010年(新北、台中、台中、高雄)及2014年(桃園)五都合併升格後，六都人口已達全國69.4%；且1997年凍省，2018年7月省政府員額與預算歸零徹底虛級化後，全台3市11縣外加金馬實際上已「直轄」於中央；此時，再要求這16縣市716萬人口必須「矮直轄市一截」，做二等國民，已不再具正當性，而是嚴重違反平等原則。
二、 升格為直轄市，是凍省的未竟之業：
1949年以後，中央政府與台灣省政府管轄領域的高度重疊，原本就是畸形的歷史結構。1997年省政府虛級化的調整方向，基本上是將原本「省政府」的職權、人事與財政資源收歸中央，而非下放各縣市政府，其結果，是中央政府更集權。其後，真正促成地方分權的，反而是2010年與2014年的五都合併升格，五都升格讓台灣69.4%的人口，擁有更實質的地方自治。
三、 五都升格的正面發展成果，應該平等擴散：
過去11年，五都升格，直轄市建設明顯進步，台北市更是歷來首善之都，此時讓其餘16縣市716萬人口升格，提升地方政府財政能力、公務員素質與自治權限，搭配中央政府重點預算支持，正是跨出區域均衡的重要一步！
四、擴大地方升格，有助檢討財政收支劃分：
財政收支劃分法是應該修，正因為牽涉中央與地方、直轄市與非直轄市、各鄉鎮、收入與支出等複雜因素，「牽一髮，動全身」，讓財政收支劃分法檢討修正難以推動。此時，擴大地方升格，打破目前僵化的「權力平衡」，造成分配參數變動進而不得不修正的情勢，反而是重新討論財政收支劃分的催化劑。而且修法過程應讓各縣市同六都市長，可到行政院院會平起平坐討論，而非把16縣市列為外圈，排除於行政院決策機制外。
明顯地，讓六都以外的16縣市716萬人口升格，符合公平正義，有助區域均衡發展與國土規劃合理化，更是打破僵局，重新討論財政收支劃分的催化劑。
經民連方案：四都升格、五州平權、七區治理
改革很難一步到位，經民連謹提出兼顧長期與短期的區域整併方案如下：
一、 四都升格：
延續五都升格模式，讓升格呼聲較高的新竹縣市，雲嘉三縣市，彰化縣與噶瑪蘭市(基隆、宜蘭與東北角)，合併升格為四個百萬以上人口的「都直轄市」，升格八縣市人口(不計新北市之東北角)佔全國19.4%。
二、 五州平權：
修改地方制度法，除人口集中區的「都直轄市」外，另設人口不到百萬的「州直轄市」。將十都以外，人口不到百萬，合併亦無法達到百萬的其餘八縣，合併為海島州(金馬澎)、花東州、屏東州、南投州、苗栗州五個「州直轄市」，人口佔全國11.2%。繞過憲法省縣制度，其自治權限同「都直轄市」。
三、 七區治理：
最後，再將十都五州整併為大台北(台北、新北、噶瑪蘭)，大新竹(桃竹苗)，大台中(中彰投)，大台南(雲嘉南)，大高雄(高屏)，海島州與花東州等七大區。
如此，一方面與日治時期的「五州三廳」相當，是台灣歷史形成之區域治理範圍；另一方面，與歐洲國家約數百萬人口，劃分為主權國家內第一級行政區之「大區」國際趨勢相當，具備區域治理與國際競爭的足夠量能；且西部五區，約在高鐵半小時，台鐵一小時之通勤圈範圍，是進行兼顧就學、就業與經濟發展之都市規劃合理範圍。
