沒有討論,不是民主,遵守國會SOP 台灣公民陣線號召向柯文哲主席請願「懸崖勒馬」

新國會開議至今才將滿三個月,各項議題戰卻已燒得不可開交。遺憾的是,國會爭執的重點竟非針對法案內容、必要性及可行性等具體事項辯論,而是國民黨以人數優勢加上民眾黨「不表態」所引起的程序爭議。被媒體戲稱為「傅聯會」的體制連續強行通過委員會審查、強行進行表決程序。舉例而言,花東交通相關條例三法草案,共涉及上兆元預算的條文內容,竟連一場公聽會都沒有舉行,委員會亦無逐條實質審查,藍營召委就宣布「全案保留,交付朝野協商,由院會處理」。

依立法院議事規則規定,朝野協商期經一個月過後無論有無協商或協商結論,即可進入院會二、三讀表決程序,「國會改革與藐視國會罪案」委員會審查時也是相同情形。國家最高民意機關彷彿「人大化」淪為跑程序的所在,所謂民主將只剩下朝野協商時「三黨總召口水」與最後的院會表決。不只如此,近期藍白甚至聯手於程序委員會不予排入特定議案,該案一波三折終於進入院會一讀後,民眾黨又無故提案退回程序委員會,完全剝奪法案實質討論機會。形成立法院「少數黨意見不被討論」與「多數黨意見不被檢驗」的反民主現象。

基於對國會情勢的憂心,台灣公民陣線於5月16日上午前往台灣民眾黨黨部,舉行「向阿伯請願活動:沒有討論,不是民主,遵守國會SOP」記者會。經濟民主連合副秘書長許冠澤表示對中國國民黨自律不抱太大希望,但是自詡新政治、強調SOP的民眾黨柯文哲主席自當不會容許此亂象延續,因此呼籲柯主席出面懸崖勒馬,莫讓國會關鍵少數的民眾黨立委淪為「傅隨組織」。要求徒具形式,委員會審查結論為「全案保留,交付朝野協商,由院會處理」的所有議案,應退回委員會重行審查。記者會後台灣民眾黨亦派出代表接受新聞稿訴求。

各黨派提出不同版本的法案進而有所爭議乃民主政治常態,然而,剔除委員會實質討論的環節完全不是民主。許冠澤要求國會應該堅守議事規則SOP,各議案至少都要在委員會充分討論,彙整修正意見,向院會提出處理建議,必要時並召開公聽會廣納社會各界意見。台灣公民陣線號召認同此理念的朋友一同站出來,向柯文哲主席請願!

全案保留交付朝野協商之議案 應退回程序委員會重審

經濟民主連合理事高鉦詠表示,本會期開議至今共70議案交付協商,其中只有17案完成委員會審查,其餘皆以逕付二讀自委員會抽出逕付二讀的方式進入協商階段,架空委員會專業審查環節。悲哀的是,17項完成委員會審查的議案中,有高達10案的審查結論是「全案保留送院會處理」,換言之委員會對所有併案審查草案採納與否或如何修正,完全沒有進行任何表決,也沒有對院會做出任何建議,藍營召委即宣布全案保留送交院會,形式上完成委員會審查,但實際上根本什麼也沒有審。

高鉦詠指出該10案內容,包括媒體爭議焦點的國會改革法案、花東交通建設等相關條例、健保點數調整案、地方稅法通則案、刑法286條修正案等,以上藍、白、綠提案之版本數量分別為39、2、1,國民黨提案版本佔絕對多數,明眼人一看就明白國民黨的意圖,擺明不願讓自己的提案受到逐條審查,無意與其他黨派、專家學者及公民社會對話,藉召委主持之便加上立委人數優勢快速完成委員會審查。高鉦詠強調,國民黨目前可以在國會如此恣意妄為,就是台灣民眾黨的消極配合助紂為虐,重視SOP的柯文哲主席應出面表態制止。

高鉦詠補充,國民黨所提的藐視國會罪草案,用相當嚴格的標準檢視待被質詢者,一旦「虛偽陳述」或「反質詢」甚至可能遭刑事處分,但卻不見立法委員身為質詢者相對應的自律規範在哪裡?條文中的不確定法律概念有無學理基礎支持?此外,環島高鐵、花東快、國六東延三項花東交通建設等相關條例涉及經費上兆,由立法院提出到底有無違憲?技術上能否克服地震、保護環境生態等問題都尚未釐清就已完成委員會審查,相當荒謬。高鉦詠呼籲此10案應退回程序委員會,逐條實質審查前不可進院會表決。

高鉦詠理事將新聞稿訴求遞交給民眾黨部代表

李芝玉(關心台灣公民社會的有志青年)

各位媒體朋友、公民團體們早安,我是李芝玉,是一名關心台灣公民社會的青年。

新國會上任至今,從民眾黨立委在院長投票時「投錯」票,到委員會進行表決時,花很多時間「大聲」議論,但到表決的時候卻棄權。

前天還發生林國成立委親手把自己提案擋下來,議事規則都還不清楚,就想急著要「監督」,種種都顯示國會的亂象,然而立委不光有民意就可以,應該對於實質內容進行討論。

我們可以看到,民眾黨所謂的「關鍵少數」現在不管在國會中的互動,或是在實際的議案表決上,都與國民黨站在同一陣線,對於議案的內容都未經過討論,比較優缺點,僅僅只看政黨立場就決定。

國會應該要是一個能夠綜合各方意見,在經過充分討論後,提出適當法案福國利民的國會。而最重要的是,法案應該進入實質討論。已經一讀的法案,就應該好好的在委員會進行實質審查,而不是好不容易一讀通過,不在委員會進入實質討論,直接退回程序委員會。

或是直接送朝野協商,實質架空各委員會,破壞立院的委員會中心主義,現在這樣子的國會,是無法討論出的好議案的。

在此想問,柯文哲主席你每天早上7點半都準時到青島東路上跟黨團開會,究竟對於現在擔任黨團總召的黃國昌意見到底是什麼?

黃國昌跟傅崐萁走得如此的近,跟既有的勢力毫無區別,這難道是選前跟大家所說的監督嗎?

這是柯文哲主席你領導的民眾黨,這是你要的新國會嗎?我再次呼籲,如果不是,就應該「懸崖勒馬」!不讓國會亂象繼續蔓延下去!

 

甘知沂(台灣青年法律人協會副理事長)發言稿

各位媒體記者朋友,在場共同發聲的前輩,以及所有關心台灣國會目前慘狀的夥伴大家好,我是政大法律系公法組碩士班學生,同時也是台灣青年法律人協會副理事長甘知沂,今天我以個人身分站在這裡,作為一位研究所主攻憲法的青年法律人,我必須沉痛地表達我對當前國會運作的擔憂。

從新國會開議至今的三個月,發生各種荒腔走板的民主鬼故事,我相信剛剛經民連的夥伴已經幫大家整理的非常完整。我想進一步提供一些我的觀點:國會作為一個國家的最高立法機關,自然肩負著預算、法案、重要議案審查以及監督行政權的任務,但這並不表示國會的職權能夠無所不在,遏止國會濫用立法權,也是一個健康的民主國家應該考量的課題。奠基在內閣制之上的議會至上及議會絕對主義,與台灣當前的憲法實踐完全不相符。為了使政府能夠在「依法行政」的同時,能夠更順暢的運作,行政權自然需要有專屬於他的保留事項,在這個事項當中,不是國會能夠輕易干預的。德國憲法學者Preuß曾經說過,真正的民主制其實預設兩個本質上具有同等能力的最高權力機關,行政與立法是相互制衡的關係,並不是其中一方絕對地凌駕在另一方之上。

我舉兩個例子,首先是今年的電價凍漲決議案,民眾黨團主張經濟部應該向立法院提出全面檢討報告,並且在委員會審議通過前,電價全面凍漲;國民黨團總召傅崐萁則表示會擋下政府一意孤行漲電價的行為,因此提案凍漲,同時還要提出電業法修法版本,讓漲電價須經全台灣民眾同意。當然國會議員有修改法規的權利,但是依照現行電業法第49條規定,國會曾經在中國國民黨執政的2015年授權中央主管機關經濟部訂定電價計算公式以及收費標準,並由經濟部能源署的電價費率審議會審議電價調漲事務。結果現在民進黨政府要調漲電價,國民黨卻跳出來說國會不同意,這到底是什麼意思?如果國民黨你此時此刻認為電價調漲需要國會同意的話,請先完成修法工作,而不是在這邊透過煽動民粹干預行政權的運作。

第二個例子,是中國國民黨翁曉玲委員質詢陳建仁院長時說的「質詢是上對下的關係」,而當他受到社會熱議及質疑時,他卻要對方把法律及憲法再多讀幾遍,如此傲慢的態度令人難以接受。行政院當然有義務接受立法院監督,大法官釋字第461號解釋也確實說到,政府部會首長有接受立法委員質詢的義務,但我認為這完全無法推導出「上對下的關係」這個結論,大法官從釋字第3號解釋開始,就認為五權憲法中的憲政機關,彼此是「五權分治、平等相維」的關係。在權力分立原則下,五院彼此分工、相互制衡,怎麼會有上對下的關係可言。法學者出身的林志潔委員也提到,所謂的上對下關係,指的應該是行政科層體制中的指揮體系,這怎麼可能套用在行政權與國會的關係上。中國國民黨完全是在幫他們在國會的囂張跋扈擦脂抹粉,把合理的院會關係踐踏在腳底下。

明天就是院會要表決國會改革法案的日子,中國國民黨已經宣告他們要在議場守夜。明天將會是台灣憲政運作的轉折點。如同新聞稿上面說的,我們對中國國民黨自律完全不抱任何希望,但是台灣民眾黨如果自詡是新政治、清新的第三勢力的話,那就應該要阻止這樣的亂象繼續發生,我在此再次呼籲柯文哲主席出面懸崖勒馬,發揮民眾黨作為關鍵少數的重責大任,扛下這個台灣的歷史重任。

最後,我也想跟黃國昌委員喊話,雖然黃委員在2018年時對我們協會在推的議題幫助很多,但我認為參與公共事務就是要就事論事,既然黃委員選擇加入台灣民眾黨,甚至成為黨團總召,就應該回想起從政的初衷,以及作為法律人的良知,幫助民眾黨做出最符合台灣憲政秩序及國會運作的決定。以上,謝謝。

 

張宏林:立法院應有積極辯證與討論 莫讓國會弱智化!

公民監督國會聯盟執行長張宏林表示,立法院從來沒有比目前更混亂的情況,有別於過去「議事攻防」的角力,現在的國會是在大亂鬥,完全不符合當初選民期待。張宏林表示,選民期待小黨是說公道話的第三者,尤其自稱厭煩藍綠對抗而崛起的民眾黨,社會期待它能手持「公道砝碼」適時放在對的天平一端,然而目前的表現並非如此,今年300多萬張投給民眾黨的票宛如成為「啞巴票」。張宏林強調,所有民主國家的小黨巴不得不斷講話、表達自身理念以換得下次選票,從來不會不討論、不辨證。

張宏林指出,不辯證的國會只有中國,中國人大只有表決、幾乎沒有反對意見,這絕非健康民主常態,呼籲讓所有法案進入委員會辯證才能知道問題在哪。立委有一項重要角色是,示範如何與不同意見的對象理性辯證,以議事方式表達觀點,即使不一定能說服對方,但要讓人知道為何支持或反對,如此才能深化民主。

 

主辦:台灣公民陣線

時間:5月16日(四)上午十點整

地點:台灣民眾黨黨部(100台北市中正區杭州南路一段27號)

發言:

許冠澤(經濟民主連合副秘書長)

高鉦詠(經濟民主連合理事)

李芝玉(關心台灣公民社會的有志青年)

甘知沂(台灣青年法律人協會副理事長)

張宏林(公民監督國會聯盟執行長)

媒體聯絡:許冠澤

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