那些遺忘在318的政治承諾
3年前的3月18日晚上9點，經濟民主連合（原反黑箱服貿民主陣線）舉辦的「守護民主」晚會接近尾聲時，憤怒的民眾從立法院康園餐廳與青島東路側門衝進議場。濟南路上的民眾越聚越多，我們只好把樓梯當成小講台，放在康園餐廳前帶大家喊口號，並透過網路，呼籲更多的民眾來到立法院，保護議場內的年輕人。
深夜，警察幾次試圖強制驅離議場內的民眾，沒有成功。現場形成議場內年輕人、警察、濟南路與青島東路民眾3層「包圍與反包圍」的緊張平衡。情況緊急時，我們幾次從濟南路徵求志願者，前往青島東路，進入議場。然後，數千人在濟南路對院內警察高喊：「警察不要動，大家都安全，大家都平安」、「警察不動，我們不動」。
那天晚上，蔡英文女士也來到濟南路，我們請蔡女士講話，希望他呼籲警察不要強制驅離，只記得蔡女士先是遲疑，後來上台講了一些鼓勵的話。當時心想，她的謹慎，或許是不希望有心人將這場運動曲解成民進黨發動的。3月23日民眾與鎮暴警察在行政院對峙，這次蔡英文與蘇貞昌、謝長廷、游錫堃直接走到盾牌前，要求警察不要使用暴力。
3月28日蔡英文女士發表聲明：「支持推動兩岸協議監督機制法制化⋯⋯立法院有義務制定完整的法律以確保行政部門必須遵循民意、嚴守透明原則，同時落實在國家對外貿易談判上從開啟談判、談判過程到談判結果協議的審議，均有國會的參與。」並且批評馬英九總統：「服貿協議之所以引起社會如此激烈的反彈，就在於總統一意孤行，完全不在乎人民的訴求，並透過黨主席權力操控黨籍立委，悍拒國會監督，終致引發學運及公民社會的全面聲討，馬總統及馬主席應該認清事實，儘速回應人民訴求，恢復國家秩序。」
2015年4月15日，蔡英文在參選演說中也承諾「民進黨將承擔改革責任，堅定推動完成『兩岸協議監督條例』的立法」，2015年12月22日進一步表示「期盼新國會成立後的新一個會期，《兩岸協議監督條例》將列優先法案，盡速審理」
政治承諾的重量
3年了，各版本的《協議監督條例》，依然文風不動躺在立法院。我們該用多嚴肅的心情看待政治人物的承諾？若競選政見有100項，其中70項做到，30項沒有做到，沒有兌現的原因是什麼？該不該譴責？該用多大的力氣譴責？這個問題容或有不同的看法。但是「對中（兩岸）協議監督機制法制化」，絕對不是一般競選政見兌現與否的問題。當台灣民主體制，因為馬英九的急速傾中政策，發生重大憲政危機，張慶忠以30秒宣布通過服貿協議，人民不得不佔領國會以「公民不服從」捍衛民主；這個時候，政治人物承諾「協議監督機制的法制化」，以「回應人民訴求，恢復國家秩序（蔡英文語）」，然後運動退場，民進黨贏得政權，你說，這個承諾該有多重？
2016年民進黨首次贏得國會多數席次，《協議監督條例》也列入「優先」法案，但是負責排審的民進黨籍內政委員會召委陳其邁（英系）、趙天麟（兼民進黨中國事務部主任），卻連續兩會期不召開審查會。經濟民主連合不得不高喊「318三週年，監督條例不能再等」、「3月18日晚上青島東路，我們要一個答案」。
對於政黨輪替後的立法遲延，民進黨有一套說法，黨團總召柯建銘說：「未來兩岸若能破冰，屆時再來討論監督條例也不急。」書記長李俊俋進一步解釋：「監督條例之目的是國會如何監督兩岸間簽訂的協議，因此要先有協議，才有監督。民進黨認為監督條例很重要，但以目前兩岸狀況來看，沒有任何簽訂協議的跡象，法案沒這麼大的急迫性，就是順勢而為。」
民進黨人不應健忘
民進黨黨團幹部這個說法，竟然跟《聯合報》社論高度雷同：「兩岸數年內看起來不再有達成任何協議的可能。那麼，通過這項條例，到底要監督什麼？這就好像，根本沒養狗，買條繫狗繩做啥？」
其實，回顧海基海協兩會的會談史，就是一部猛虎出柙，立法院來不及「備繩」監督的台灣民主淪喪史。1993年4月辜汪會談簽訂「文書驗證」、「掛號函件」、「聯繫制度」及「辜汪會談共同協議」4項協議，因為沒有監督條例，當時的行政院院長連戰悍然拒絕送國會審議，民進黨在國會提出民主運動史上的第一部監督條例草案《台灣與中國締約法》，可惜未完成立法。
馬英九上台後，從2008年到2014年，在沒有國會實質監督的情況下，馬英九「猛踩油門，連闖紅燈」與中國簽訂21項協議，因為沒有監督條例，其中18項協議國會還在處理中，行政院就已經核定生效，立法院也莫可奈何，其中兩項ECFA與智財權協議逕付二讀「打架表決」。只有服貿協議，2014年3月馬英九要張慶忠重施故技，卻被太陽花運動擋下來。這期間，民進黨於國會一再提出「台灣與中國締結協議處理條例」草案，均遭國民黨封殺，無法進入實質討論。
民進黨的朋友們，你們還記得這段歷史嗎？蔡英文總統您還記得您的政治承諾嗎？
國際情勢與台海關係瞬息萬變，沒有人敢擔保哪天台灣會不會被逼迫上談判桌。李俊俋委員說「先有協議，才有監督」，等到協議猛虎出柙，國會再來立法備繩監督，這是要重蹈「辜汪會談」、「九二共識」爭議，還是要重蹈黑箱服貿？
我們不希望看到在318運動浪潮中贏得席次的政治人物，背棄318運動的訴求。我們不希望看到，新國會遲遲不審查「監督條例」，等到習近平完成中共十九大權力布局後，中國逼迫台灣上談判桌時，再來草草通過一部向「現實」高度妥協的「不監督條例」。新國會應該利用今年上半年「台海雙邊暫時沒有談判」以及「美中角力還在互相試探對方」的「台灣喘息空間」，制定一部完善的「監督條例」，因應未來可能的各種談判與變局，鞏固台灣的民主防衛機制。
文 賴中強（律師、經濟民主連合召集人）
原刊登處：https://www.twreporter.org/a/opinion-318-promise